<dl id="zqnea"></dl>
<nav id="zqnea"><span id="zqnea"></span></nav>
  • <div id="zqnea"></div>
  • <li id="zqnea"></li>
  • <div id="zqnea"><tr id="zqnea"></tr></div>
    <div id="zqnea"></div>
  • <dl id="zqnea"></dl> <li id="zqnea"><s id="zqnea"><strong id="zqnea"></strong></s></li>
    <sup id="zqnea"></sup>
  • <dl id="zqnea"><s id="zqnea"></s></dl>
  • <div id="zqnea"></div>
  • <dl id="zqnea"></dl>
  • <dl id="zqnea"></dl>
    当前位置:首页?>?新闻中心?>?行业资讯

    PPP规范再升级: 支出责任超5%不得新上政府付费项目

    2019-03-12    来源:21世纪经济报道     点击量:951

        3月8日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见?#32602;?#19979;称《意见?#32602;?#22312;PPP(政府与社会资本合作)圈内迅速引起震动。

        《意见?#25151;?#23450;了近年PPP业务发挥的积极作用,同时指出其存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题,进而提出“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”PPP规范发展的总体要求,并规定了规范的PPP项目应当符合的六项条件。

        此外,《意见?#33539;?#26032;上政府付费项目提出了新的要求。与以往文件明显升级的是,除?#23435;?#27700;、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费?#38382;?#30340;PPP项目外,财政支出责任占?#32676;?#32447;从10%降低至5%,超出5%的地区不得新上政府付费项目。

        21世纪经济报道记者采访中发?#37073;?#19994;内普遍认为,《意见》是对92号文(关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知)的升级,?#26377;?#20102;近年来防范化解地方政府债务风险的政策意图。

    收紧政府负债敞口

        深圳前海?#25381;?#35895;资本管理公司投资总监姚?#23616;?#22312;?#37038;?/font>21世纪经济报道记者采访时表示,整体来看,实施意见的基调有两点,一是继续推动PPP项目的市场化运作;二是控制政府债务,包括支出责任。

        他表示,从市场化运作方面看,《意见》更加强调了项目收益性和社会资本的责任,例如规范PPP项目条件就要求:建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,以及社会资本要负责运营并承担风险,而不仅是建设施工。而对于脱离了市场化运作的,例如社会资本方?#23548;?#21482;承担项目建设、不承担项目运营责任,或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的,会面临限期整改、清库的处罚。

        而在控制政府债务方面,《意见》细化了财政支出责任的细则要求。比如,财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目;对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示;对超过10%的地区严禁新项目入库。

        国家发改委和财政部PPP双库专家薛涛对21世纪经济报道记者表示,《意见》主要是针?#28304;?#25919;府付费项目。比如不少体量巨大,甚?#26753;?#26377;形象工程性?#26159;?#24037;程导向明显,给地方财政支出造成很大压力。将新增纯政府付费项目的红线从10%进一步压降到5%,将进一步收紧政府负债敞口。

        姚?#23616;?#36824;表示,比政府支出责任占比进一步压降影响更大的,或许是《意见》中明确了基金预算不能作为核算支出责任的分母。目前很多项目都是把基金预算纳入到核算口径才使支出责任不超标。

        “新规定执行后PPP支出责任中政府性基金预算占比大的地区和支出责任已经接近10%的地区会受到很大的影响。” 姚?#23616;?#35828;。

        姚?#23616;?#36824;指出,此前很多项目难以?#19994;?#31038;会资本,就?#20113;?#21488;公司或者平台参股公司作为社会资本,?#23548;?#19978;所有参与主体仍然是国资体?#30340;冢?#27809;有真正引入社会资本。《意见》限制同级平台公司作为社会资本参与项目后,PPP项目缺社会资本的局面又会重现。

        “但是需要注意的是,实施意见并没有禁止不同地区的平台交叉作为社会资本,作为一种‘擦边球’式的方式,未来可能短期内会被突击使用,但这种平台交叉的方式未来会大概?#26102;?#31105;止。”姚?#23616;?#35828;。

    短期内资本热情或降低

        除了限制性规定,《意见》也提出促进PPP项目发展政策,包括保险资金、PPP基金的股权投资,以及股权转让、资产交易、资产证券化的退出渠道。

        姚?#23616;?#21578;诉记者,目前社会资本参与PPP项目要考量的重要因素是自有资金的内部收益?#30465;PP项目投资周期长,一般情况下都难?#26376;?#36275;收益率要求。随着《意见》措施的逐步落地,特别是市场化的退出渠道建立,就可?#28304;?#28040;社会资本的顾虑,吸引更多具备实力的社会资本参与到PPP项目中来。

        薛涛也表示,随着绩效考核的趋严、PPP项目库背书责任的退出、财承?#21344;?#36827;一步被限制,这些可能会使金融机构对PPP类非运营类项目更加谨慎。

        他认为,政府支付PPP项目款的信用是PPP优化规范的“七寸?#20445;?#23588;其是在绩效强化约束后,这还有待完善和落实,否则绩效考核只是增加了地方政府的扣款理由。此外,PPP项目库的背书功能取消?#19981;?#36827;一步加剧金融机构对PPP的回款担忧,PPP在短期内将进一?#25509;?#20919;。

        华北某大行对公业务人士对21世纪经济报道记者表示,之前一段时间内,包括银行在内的金融机构会偏好有政府背书的纯政府付费项目,但目前政策的导向是鼓励纯市场运营的项目。未来的方向比较?#33539;ǎ?#19968;方面是对新增项目按照考核要求红线进一步压缩;另一方面,对于符合导向的优质项目,会随着政策的明确有望重新打开,但具体落地还需要时间。

        市场人士认为,理想状态是有更优质的项目让社会资本参与,?#32929;?#20250;资本的盈利点从建设施工?#26041;?#36716;到运营?#26041;冢?#30001;此市场要素的配置会自发性地让PPP模式朝健康有序的方向发展。

                                  (集团公司党委宣传部编发)

    新闻链接

    http://epaper.21jingji.com/html/2019-03/11/content_102186.htm

    pk10的位置走势怎么看